“建材下鄉”：惠及億萬農民的大政策

根據《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號文件）的指示精神，抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，支持農村居民建房、采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。是當前進一步刺激消費、擴大內需的重要舉措，也是根本改善農村居民生活質量，惠及億萬農民民生的大事。

中國建筑材料流通協會目前已配合國務院相關部委提出了具體實施方案，還將堅持不斷的開展“建材下鄉”相關事宜的宣傳、調研工作，配合政府主管部門做好“建材下鄉”的進一步工作。

十分必要：“建材下鄉”附合國策、惠及民生

一是國家推動統籌城鄉經濟，扎實推進社會主義新農村建設；推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設?！敖ú南锣l”是落實國家統籌城鄉建設，貫徹推動新農村建設，惠農、強農的一項具體體現。

二是科學發展觀強調以人為本,關注“生活質量”是以人為本的科學發展觀的重要體現,是21世紀新時代的要求,是經濟與社會發展的最終目標與現實著眼點。對于我國這樣一個農業大國來說,農村人口占大多數,因而農村居民的生活質量問題更應受到全社會的廣泛關注?！敖ú南锣l”將有效提高我國農村居民生活質量，改善農村居民住房條件。

三是“建材下鄉”將進一步貫徹、落實國務院“擴內需、保增長、調結構、惠民生”的戰略要求，積極應對金融危機的延續性影響，開發農村消費潛力，進一步保障社會穩定發展。

四是推動“建材下鄉”，推廣達標合格產品，將有效消化產能過剩，淘汰落后產能，通過刺激消費，促進鋼材、水泥、陶瓷、玻璃等重要原材料的穩定、健康發展。

此外，“建材下鄉”還有利于吸納剩余勞動力，擴大就業市場，振興受出口沖擊較大的建材生產企業，有利于中小企業加快發展。

十分可行：“建材下鄉”政府關注，百姓期望，有據可參

“建材下鄉”已經受到國務院以及各有關部門的高度重視，國家強農、惠農政策為“建材下鄉”奠定了堅實的政策導向基礎。“建材下鄉”符合農民愿望，隨著農村居民收入的增加，提高生活質量的需求十分迫切，“建材下鄉”必將受到廣大農村居民的熱烈擁護，吸引農村居民對建材家居商品消費的極大熱情。

“建材下鄉”有較為成熟的補貼經驗可以借鑒。自2009年以來，我國推出了“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策，對擴大內需起到了積極作用，在借鑒“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策和經驗的基礎上，完全可以把“建材下鄉”工作做得更好。

目前國內許多地方統一規劃、統一建設的新農村示范村都有很多好的作法，取得了很多好的經驗；國際上韓國、德國農村建設的先進經驗也給我國未來新農村建設和發展提供了許多有益的啟示。在這些工作的基礎上，把“建材下鄉”和新農村建設以及小城鎮的改造結合起來，是完全可行、完全可以被廣大農村居民樂于接受的。

十分嚴謹：充分調研，嚴肅論證，科學提案

在國務院相關部委的指導下，中國建筑材料流通協會自2009年初提出“建材下鄉”建議以來，組織專家進行了多次研討，并在2009年中國建材商大會上設專門議題，就“建材下鄉”進行熱議，會上得到了眾多建材生產、流通、物流等相關產業鏈企業的積級響應，并提出了很多有價值的好建議。隨后中國建筑材料流通協會多次組織專家到典型市場進行實地調查，了解情況，研討實施辦法，為推進“建材下鄉”做了充分的前期準備工作。

為了提出實際可行的建議方案，使建材下鄉政策與農村的實際情況相符，中國建筑材料流通協會按照國務院相關部委的指示，近期對我國的相關省市發放了建材下鄉調查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調查。

我們的調查選取了北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8等省市14個自然村，這些調查的省市中，除北京、江蘇兩個省3個村的人均年收入接近或超過萬元外，其他大部分村的收入都在5000元左右，人均年收入為6193元，略高于全國農村居民收入（5000元）。這說明本次調查的調查點處于我國農村中等收入水平，基本可代表我國農村居民的大多數。

從目前的每戶建房面積情況分析，凡是經濟相對發達地區，住房的居住面積都相對較大，最高的為360平方米（江蘇），一般也在200平方米左右，而且多是2層以上建筑。北方及經濟欠發達地區，一般都是二層（含二層）以下建筑，二層以上的建筑，目前大多采取框架磚混結構，二層以下建筑大多仍是磚結構。平均每戶新建房屋費用為10.6萬元。本次調查還表明，現在的農村居民建房大部分都進行裝修，每戶裝修的費用一般占建房總額的1/3左右。

在調查中，2/3的建材商品是從建材市場（賣場）購買，1/3的建材商品從經銷商或工廠購買，而大部份經銷商的經營地點也是集中在建材市場（賣場）內。

在此次調查中共調查農戶6372戶，其中2010年擬新建房屋的農戶有580戶，擬新建房屋農戶比率約為9%。根據國家統計局統計數字，我國2008年農村人口為72135萬人，以每戶家庭3.27人（2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報）計算，約有農戶22060萬戶，以此次調查為依據，計算得出2010年全國新建房屋意愿的農戶為1985.4萬戶。

基于以上調查數據，基本反應出目前農村居民的住、建房情況，經過反復論證，中國建筑材料流通協會設計提出了科學合理、簡便、易執行的“建材下鄉”實施建議方案，上報國務院相關部委，進一步聯合各有關部門審議。

十分振奮：“建材下鄉”強農、惠農，全年或帶動千億消費

2009年在世界金融危機的影響下，全球經濟都受到嚴重沖擊，幾乎所有的發達國家都出現了經濟負增長和高失業。我國政府在2008年底，對國際金融危機可能對我國經濟造成的影響做出了積極的反應，出臺了一系列振興經濟發展的刺激政策，使我國的2009年保持了GDP8.7%的增長速度，成為全球走出金融危機影響的領頭羊。在當前金融危機影響過后，如何有效，有力度的應對后危機時期，國家適時出臺“建材下鄉”政策，是跟本改善農村居民生活質量，加快實現農村城鎮化。拉動整個產業鏈產品巨大消費能量的大政策。將有效的解決外貿出口受阻產業困難，有利于出口產品轉化為內部消費?！敖ú南锣l”嚴格的準入制度，將有效防止高污染的劣質建材下鄉，同時也有利于淘汰落后產能。

更加振奮的是，“建材下鄉”將帶動及其大規模的原材料消費及裝飾裝修材料的消費。依據調查情況，如以2010年全國擬新建房屋農戶為1985.4萬戶，平均每戶建房總費用為10萬元計算，預計可以直接產生農村建房整體消費約1.99萬億元，即使其中5%的農戶數是“建材下鄉”政策帶動下新建房屋，也將帶動農村建材房整體消費約1000億元（未扣除補貼額）。還可以同時拉動其它產品如家用電器、家具、燈飾品、布藝等直接相關商品的消費。