支持民營資本進入鐵路市政金融等領域

中國發展高層論壇2012年會3月17-19日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇主題為“中國和世界：宏觀經濟與結構調整”。騰訊財經現場直播。

中國國家發改委主任張平18日在論壇演講時表示，投資仍然是擴大內需的重要力量，政府將以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等各個領域。

以下為嘉賓發言實錄：

張平：各位來賓、各位朋友：大家上午好！非常高興能夠參加這一次中國發展高層論壇，在全球經濟還籠罩在金融危機的陰霾之中，各國的經濟復蘇都在曲折的道路上艱難跋涉這樣一個背景下，能夠就中國經濟和世界經濟問題深入的展開討論，和許多的老朋友能夠坦誠的交換意見，也能夠聽取許多新朋友的真知灼見，這對于中國國家和發展改革委員會這樣一個經濟綜合調控的部門來說，無疑是一次分享經驗的極好的機會。所以我也向來參加這次論壇的朋友們表示謝意，表示歡迎。

現在中國國家和發展改革委員會的工作，正在按照中國第十一屆全國人大五次會議通過的政府工作報告，也包括剛才李克強副總理在演講中提出的重要的指導方針，認真的開展各個方面的工作。所以我也借這個機會，把對中國經濟發展的一些情況，和朋友們做一個簡單的交流。

近年來，特別是國際金融危機爆發以來，中國政府把“穩增長、抑通脹、調結構”作為經濟工作的重要著力點，也應國內外形勢的變化，實時調整和完善宏觀經濟政策，有利地促進了經濟增長由政策刺激步入自主增長的軌道，促進了發展方式的轉變和經濟結構的調整，保持了經濟社會發展的良好態勢。

2011年，在嚴峻復雜的國內外環境下，中國國內生產總值增長了9.2%，比上一年雖然有所回落，但是仍然處在一個較快的發展區間。物價過快上漲的勢頭得到了初步的遏制，居民消費價格的漲幅由去年七月份的6.5%，回落到十二月份的4.1%。結構調整積極推進農業保持了良好的發展態勢，糧食生產實現了連續八年的增量。高技術產業和戰略性新興產業發展較快，淘汰落后產能的工作取得了新的進展，民生改善成為新的亮點，城鎮新增就業創造了歷史的新高，達到了1221萬人。城鄉居民收入扣除物價的因素以后，實際分別增長8.4%和11.4%。到去年末，基本建成了城鎮保障性的安居工程住房432萬套，新開工1043萬套。

這些情況都充分的表明，中國宏觀經濟政策的正確有效，中國特色社會主義制度的巨大的優勢。當然，我們也清醒的認識到，當前中國發展面臨的國際環境依然嚴峻復雜，中國國內的發展也面臨著不平衡、不協調、不可持續的矛盾。處理好速度、物價、結構這三者關系仍然還面臨諸多的挑戰。

各位朋友，今年是中國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們將突出科學發展這個主題，貫穿加快經濟發展方式這條觀念，堅持穩中求進的總基調，保持宏觀經濟的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并且根據形勢的變化，實時、適度進行預調、微調，進一步處理好保持經濟平穩較快發展，調整經濟結構，管理通脹預期的關系，努力實現經濟社會發展的各項目標任務。

首先，要保持經濟平穩較快的發展。發展是解決中國一切問題的關鍵，在推進社會主義現代化建設的歷史進程中，我們都將把經濟建設作為中心任務。當前，盡管形勢嚴峻復雜，但機遇依然大于挑戰，中國發展長期向好的基本面沒有改變，我們有信心，也有條件，保持國民經濟長期平穩較快發展。我們將牢牢把握擴大內需這一戰略基點，尤其是著力擴大消費需求，提高城鄉居民，特別是中低收入群眾的收入，讓老百姓有錢消費，進一步健全社會保障制度，讓老百姓敢于消費，采取鼓勵消費的財稅、金融等政策和措施，讓老百姓樂意消費。

改善消費的環境和條件，讓老百姓方便消費。加強市場的監管，讓老百姓放心消費。特別是要積極穩妥的推進城鎮化，讓隱藏的巨大消費潛力成為持續擴大的現實需求。同時，要在優化投資結構的基礎上，保持投資的合理增長。在工業化、城鎮化、農業現代化統籌推進的過程中，投資仍然是擴大內需的重要力量。我們將把增投資與擴消費、調結構、惠民生更好的結合起來，把發揮政府投資的引導作用，與調動民間投資的積極性更好的結合起來。政府投資要進一步向民生領域和民生工程傾斜，加大對保障性安居工程、三農、節能減排、自主創新、社會事業等方面的支持力度，以放寬市場準入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等各個領域。

第二，要保持物價總水平的基本穩定。物價涉及廣大群眾的切身利益，事關經濟社會健康運行的社會大局的穩定，在經濟上行壓力和物價上漲的壓力并存的情況下，穩增長與穩物價是一件兩難的選擇。盡管目前物價水平呈現了回穩的態勢，但是我們不敢有絲毫的麻痹，更不敢掉以輕心。當前物價形勢仍較為嚴峻，全球流動性比較寬裕，國際市場大宗商品價格高位振蕩，國內部分農產品的供求關系還處于緊平衡的狀態，成本推動價格上漲的壓力將長期的存在。

我們將繼續把穩定物價總水平放在重要的位置，堅持多措并舉，綜合施策，把穩增長和穩物價有效綜合起來，在實現7.5%的增長同時，把居民消費價格的漲幅控制在4%左右。要繼續實施好穩健的貨幣政策，在滿足經濟發展對融資合理需求的同時，進一步改善貨幣條件。在保供應、控成本、強監管的同時，把握好政府管理價格調整的力度、節奏和時機，既考慮經濟發展的需要，也充分考慮社會的承受能力。

第三，要在轉變經濟發展方式上取得新的進展。這是解決中國發展中不平衡、不協調、不可持續問題的關鍵，是當前和今后一個較長時期的緊迫任務。我們將大力推進產業結構優化升級，鞏固和加強農業的基礎地位，完善強農、惠農的各項政策，毫不放松的抓好糧食等重要農產品的生產，力爭今年糧食的產量繼續保持在5億噸以上。堅持以自主創新為重要支撐，著力推進高技術產業和戰略性新興產業健康發展，加快傳統產業的轉型升級，促進服務業發展，服務業的比重進一步提高，水平也能夠進一步的增長。我們將大力推進節能減排和生態環境的保護，合理控制能源消費總量，提高清潔能源、可再生能源的比重，發展循環經濟，著力解決大氣、土地、飲用水源污染等突出的問題，落實控制溫室氣體排放工作的方案，積極務實的參與應對全球氣候變化的國際交流與合作，努力使今年我國單位生產總值的消耗下降3.5左右，二氧化碳排放強度降幅還應該更大一些。我們將大力推進城鄉區域協調發展，進一步落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，繼續推動新一輪的西部大開發，全面實施東北振興，中部崛起，支持東部地區率先發展，縮小城鄉之間的差距，促進區域之間優勢互補，良性互動，也進一步能夠縮小區域之間的不協調。

第四，要在深化改革開放上取得新的突破。改革開放是前無古人的偉大事業，是決定中國前途命運的正確選擇，我們將堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定攻堅克難的決心和必勝的信心，堅決推進各項領域的改革，加強改革的總體規劃和統籌協調，增強改革措施的有效性和協調性，以立足政府與市場、中央與地方、城市與農村、經濟與社會、國內與國際等重大關系為重點，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，尤其是要在改革產品價格、醫療衛生體制、收入分配制度、財稅金融體制等方面取得新的進展，促進社會主義市場經濟體制更加完善。

對外開放是中國的基本國策，在任何情況、任何時候都不會改變，截至今年，中國實施對外開放政策已有33年，加入世貿組織也已經有十年之久。中國經濟與世界經濟日益相互融合，共同發展，中國對外開放的廣度、深度空前提高，我們將繼續實施互利共盈的開放戰略，進一步提升開放型經濟水平，以開放促改革、促發展。我們致力于對外貿易平衡發展，支持自由貿易，反對各種形式的保護主義。我們堅持引進來與走出去并重，優化外商投資環境，加強知識產權保護力度，積極鼓勵規范有條件的中國企業開展境外的投資合作。

第五，要在改善民生上取得新的成效。保障改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是穩增長、抑通脹、調結構的根本目的，我們將繼續實施更加積極的就業政策，認真解決高校畢業生、農民工、城鎮就業困難人員的就業問題，使今年城鎮新增就業崗位保持在九百萬人以上。城鎮失業率控制在4.6%以內。我們將繼續完善社會保障體系，提升社會保險統籌的層次和待遇水平，著力構建社會穩定的安全網。我們將繼續大力推進保障性安居工程建設，完善整體措施，動員社會力量，增加資金投入，確保工程質量，努力實現住房困難家庭住有所去的遺憾。今年要基本建成城鎮保障性安居工程住房五百萬套以上，新開工七百萬套以上，我們將繼續加強社會事業建設，堅持教育優先發展，合理配置公共教育資源，重點向農村、向邊遠的地區以及民族地區傾斜，大幅度的提升醫療衛生、文化等方面的公共服務能力，積極推進基本公共服務均等化。加強和創新社會管理，保持社會和諧安定，充滿活力。

各位來賓、各位朋友，中國經濟的平穩較快發展，經濟轉型步伐的不斷加快，結構調整的積極推進，必將為全球經濟復蘇和世界的繁榮發展發揮重要的作用，也將為世界各國的企業家和投資者帶來更多的商機，我們真誠的希望各國企業家和投資者，敏銳捕捉中國經濟發展的新機遇，積極拓展合作空間，共享中國改革發展的豐碩成果。祝這一次論壇取得圓滿的成功，謝謝大家！